ผู้นำสหภาพยุโรปยุติการประชุมสุดยอดวิสามัญเมื่อเย็นวันศุกร์โดยไม่บรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับงบประมาณระยะยาวครั้งต่อไปของกลุ่ม นายกรัฐมนตรีอังเกลา แมร์เคิล ของเยอรมนีระบุว่า พวกเขายังไม่ได้รับข้อเสนอขั้นที่สองที่จริงจังให้พิจารณา หลังจากที่เป็นที่แน่ชัดแล้วว่าแพ็คเกจเริ่มต้นมูลค่า 1.095 ล้านล้านยูโรของประธานสภายุโรป ชาร์ลส์ มิเชล จะไม่ได้รับการอนุมัติ
ยังคงมีความแตกต่างอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง
ระหว่างประเทศที่ร่ำรวยซึ่งเป็นผู้ให้งบประมาณสุทธิกับประเทศอื่น ๆ ที่เป็นผู้รับเงินสุทธิของสหภาพยุโรป และยังไม่มีความชัดเจนว่าผู้นำจะกลับมาเจรจาอีกครั้งเมื่อใด เวลาเหลือน้อย เนื่องจากรอบงบประมาณถัดไปจะเริ่มตั้งแต่ปี 2564 ถึง 2570 และจะต้องมีงานด้านเทคนิคจำนวนมากหลังจากบรรลุข้อตกลงเพื่อหลีกเลี่ยงการหยุดชะงักของโครงการของสหภาพยุโรป
กลุ่มประเทศที่ประกาศตนเองว่า “มัธยัสถ์” 4 ประเทศ ซึ่งนำโดยนายกรัฐมนตรีมาร์ค รุตเต ของเนเธอร์แลนด์ ปฏิเสธที่จะขึ้นงบประมาณให้สูงกว่า 1% ของรายได้มวลรวมประชาชาติของสหภาพยุโรป ซึ่งเป็นเกณฑ์เชิงสัญลักษณ์ทางการเมืองที่นักวิจารณ์ประณามว่าเป็นอุปสรรคที่ไร้จุดหมาย ไปจนถึงความทะเยอทะยานที่ยิ่งใหญ่ของกลุ่มในประเด็นต่าง ๆ ตั้งแต่การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศไปจนถึงการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล
การเจรจาเรื่องงบประมาณเป็นเรื่องที่ยากและมักต้องมีการประชุมสุดยอดพิเศษมากกว่าหนึ่งครั้ง และการเจรจาชุดนี้ยากเป็นพิเศษ เนื่องจากสหภาพยุโรปสูญเสียสหราชอาณาจักร ซึ่งเป็นผู้สนับสนุนงบประมาณรายใหญ่
นางอังเกลา แมร์เคิล นายกรัฐมนตรีเยอรมนี กล่าวว่า พวกเขาอยู่ห่างไกลจากข้อตกลงมากเกินไป | Kenzo Tribouillard / AFP ผ่าน Getty Images
แต่คำพูดของ Merkel ชี้ให้เห็นว่าอย่างน้อยผู้นำบางคนรู้สึกว่า Michel ซึ่งเผชิญกับการทดสอบครั้งใหญ่ครั้งแรกของเขานับตั้งแต่เข้ารับตำแหน่งประธานสภาเมื่อวันที่ 1 ธันวาคม น่าจะเตรียมพร้อมสำหรับงานที่ดีกว่านี้
“ฉันไม่ต้องการลงรายละเอียด ความแตกต่างนั้นใหญ่เกินไปและไม่ประสบความสำเร็จ ดังนั้นเราต้องทำงานต่อไป” Merkel กล่าว “ดูสิ ไม่มีแม้แต่ข้อเสนอที่สองที่มีรายละเอียด ฉันสามารถบอกคุณเกี่ยวกับสิ่งที่จะมีความหมายสำหรับเยอรมนี”
มิเชลจัดการประชุมแบบมาราธอนกับผู้นำสหภาพยุโรป
แต่ละคนก่อนการประชุมสุดยอดด้วยความหวังว่าจะวางรากฐานสำหรับข้อตกลง แต่ดูเหมือนว่าเขาจะได้นำผู้นำมาที่บรัสเซลส์ด้วยความแตกต่างของพวกเขาที่ยังคงชัดเจนและข้อเสนอไม่เพียงพอสำหรับการเชื่อมช่องว่าง
พันธมิตรของ Rutte ซึ่งเรียกว่าสี่กลุ่มประหยัดจากออสเตรีย เดนมาร์ก เนเธอร์แลนด์ และสวีเดน ปฏิเสธที่จะขยับขยายขนาดงบประมาณโดยรวม โดยเรียกร้องให้ Michel เสนอการปรับลดใหม่และเรียกร้องให้คงส่วนลดไว้ ประเทศทางใต้และตะวันออกกำลังดิ้นรนเพื่อพยายามผ่อนปรนแผนการลดโครงการการทำงานร่วมกันเพื่อการพัฒนาภูมิภาค และกลุ่มสมาชิกสหภาพยุโรปที่นำโดยฝรั่งเศสกำลังผลักดันให้มิเชลเสนอเงินเพิ่มเพื่อการเกษตร
ทีมงานของประธานาธิบดีไม่ได้ตอบสนองด้วยข้อเสนอใหม่ที่แข็งแกร่ง แต่ด้วย “เอกสารทางเทคนิค” สองหน้าที่เสนอโดยคณะกรรมาธิการยุโรปในฐานะ “ไม่ใช่กระดาษ” ซึ่งกำหนดข้อตกลงต่างๆ รวมถึงส่วนลดและเงินเพิ่มเติมสำหรับ การพัฒนาภูมิภาคและการเกษตร — เมื่อเปรียบเทียบกับข้อเสนอก่อนหน้าของมิเชล
ผู้นำสหภาพยุโรปในวันที่สองของการประชุมสุดยอดสภายุโรปพิเศษ | Yves Herman / AFP ผ่าน Getty Images
แต่ล้มเหลวในการนำเสนอแผนที่ครอบคลุม เพิกเฉยต่องบประมาณบางส่วน และทำให้ผู้นำไม่สามารถประเมินผลกระทบที่แท้จริงต่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งได้
แมร์เคิลกล่าวว่า “ข้อเสนอนี้ไม่ได้นำเสนอในรายละเอียดทั้งหมด เนื่องจากเป็นที่ชัดเจนอยู่แล้วว่าข้อมูลคร่าวๆ ในข้อเสนอนี้ไม่เพียงพอที่จะเชื่อมโยงความแตกต่าง” แมร์เคิลกล่าว
กรณีของมิเชล
ในการแถลงข่าวเย็นวันศุกร์ ขณะที่ผู้นำต่างรีบไปสนามบิน มิเชลยืนยันว่าเขาพยายามอย่างเต็มที่แล้ว
“อย่างที่คุณยายของฉันเคยพูดกับฉัน: จะประสบความสำเร็จ คุณต้องพยายาม” เขากล่าว
เขาเข้าร่วมโดยประธานคณะกรรมาธิการ Ursula von der Leyen ซึ่งกล่าวว่าการอภิปรายมีประโยชน์และให้ผลความคืบหน้าที่สำคัญ
แต่เนื่องจากไม่มีหนทางที่ชัดเจนในการประนีประนอม และไม่มีแม้แต่วันที่สำหรับการเจรจาต่อ พวกเขาจึงพยายามดิ้นรนที่จะคิดบวกในสิ่งที่ท้ายที่สุดแล้ว การอภิปรายและการพิจารณาที่ไม่ประสบความสำเร็จเป็นเวลา 30 ชั่วโมงไม่สำเร็จ
“สัปดาห์ที่แล้วและวันสุดท้าย เราทำงานกันอย่างหนัก
เพื่อที่จะพยายามบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับงบประมาณยุโรปชุดต่อไป” มิเชลกล่าว “น่าเสียดายที่วันนี้เราสังเกตเห็นว่าไม่สามารถบรรลุข้อตกลงได้ เราสังเกตเห็นว่าเราต้องการเวลามากกว่านี้”
การเจรจาเรื่องงบประมาณทำได้ยากขึ้นเนื่องจากการจากไปของสหราชอาณาจักร ซึ่งได้ทิ้งช่องว่างไว้ในสมุดพกของสหภาพยุโรปเป็นจำนวนเงินประมาณ 75 พันล้านยูโรในช่วงเจ็ดปีที่ผ่านมา
เมื่อถูกกดดันว่าการประชุมสุดยอดล้มเหลว มิเชลยืนยันว่าไม่ใช่ เขาบอกว่าเขา “มั่นใจอย่างยิ่ง” ว่าการประชุมทั้งมีประโยชน์และจำเป็น “เราจำเป็นต้องอภิปรายทางการเมืองในระดับสูงสุด” เขากล่าว
Ursula von der Leyen ประธานคณะกรรมาธิการยุโรปและประธานสภายุโรป Charles Michel กล่าวว่านี่เป็นการประชุมสุดยอดที่สำคัญ | Olivier Hoslet/EPA-EPE
“นี่เป็นครั้งแรกที่เรามีโอกาสได้อภิปรายอย่างละเอียดเช่นนี้” ฟอน แดร์ เลเยน กล่าว “เราแยกย่อยออกเป็นประเด็นนโยบายแต่ละด้านในแต่ละรัฐสมาชิก นี่เป็นครั้งแรกที่เราสามารถ เข้าไปเจาะจงดูความสนใจต่าง ๆ และผมคิดว่ามีประโยชน์มาก”
แต่ตำแหน่งที่ขัดแย้งกันในหมู่ 27 ดูเหมือนจะแข็งกระด้างเท่านั้น
ประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครง ของฝรั่งเศสเรียกร้องให้มีงบประมาณมากขึ้นเพื่อให้สอดคล้องกับความทะเยอทะยานที่เพิ่มขึ้นของสหภาพยุโรป แต่เขาปฏิเสธที่จะบอกว่าฝรั่งเศสยินดีจ่ายมากน้อยเพียงใด และผลักดันให้กลับข้อเสนอการปรับลดนโยบายเกษตรร่วม (CAP) ซึ่งก็คือ สำคัญอย่างยิ่งสำหรับเกษตรกรชาวฝรั่งเศส
“เราไม่ได้เสียสละ CAP” มาครงกล่าว ซึ่งจะเข้าร่วมงาน Salon International de l’Agriculture ประจำปี ซึ่งเป็นงานเชิดหน้าชูตาสำหรับเกษตรกรฝรั่งเศสในวันเสาร์นี้
เมื่อออกจากการประชุมสุดยอด Macron บ่นว่าประเทศในสหภาพยุโรปแบ่งออกเป็น “สโมสร” ซึ่งจบลงด้วยการปิดกั้นข้อตกลง “มันไม่ใช่วิธีที่ดีที่จะพยายามแบ่งสิ่งต่างๆ ตามกลุ่ม” เขากล่าวกับผู้สื่อข่าว พร้อมเสริมว่า “เราต้องระดมกำลังทุกคนใหม่ สร้างความมั่นใจขึ้นมาใหม่”
ติดตามภายใน
ในบรรดาคนวงในด้านงบประมาณของสหภาพยุโรป ปฏิกิริยาก็หลากหลาย บางคนกล่าวว่ามีความคืบหน้าที่โดดเด่นในขณะที่คนอื่น ๆ กล่าวว่ามิเชลไม่ได้เข้าใกล้ข้อตกลงจากระยะไกล
ช่องว่างที่กว้างที่สุดประการหนึ่งยังคงอยู่ที่ขนาดโดยรวม: ในขณะที่ความประหยัดยืนยันที่ร้อยละ 1 ของ GNI ของสหภาพยุโรป นายกรัฐมนตรีฮังการี Viktor Orbán พยายามเสนองบประมาณให้ใกล้เคียงกับร้อยละ 1.3 ในขณะเดียวกัน ประเทศที่มีความสามัคคีกันจำนวนมากแสดงเนื้อหาต่อข้อเสนอฉบับแก้ไขของมิเชลเป็นการส่วนตัวที่ประมาณ 1.07 เปอร์เซ็นต์ โดยยอมรับว่าตามความเป็นจริงแล้วนั่นน่าจะเป็นระดับสูงสุดที่สามารถบรรลุได้
“มันเป็นความพยายามครั้งแรกที่ตกลง และมีการเคลื่อนไหวบางอย่าง แต่ฉันคิดว่ามันหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่เราจำเป็นต้องมีสภาที่สองเพื่อตัดสินใจ” เจ้าหน้าที่รัฐบาลแห่งชาติคนหนึ่งกล่าว โดยอธิบายถึงเอกสารของคณะกรรมาธิการว่า “ไม่ทะเยอทะยานเพียงพอ” ตามขนาด เจ้าหน้าที่กล่าวว่า “หากอยู่ในช่วง 1.03-1.05 [เปอร์เซ็นต์] มากกว่านี้ อาจมีที่ว่างมากกว่านี้สำหรับการประนีประนอม”
นักการทูตอาวุโสคนหนึ่งจากประเทศที่เป็นปึกแผ่นกล่าวว่า
การประชุมสุดยอดไม่เคยใกล้บรรลุข้อตกลง และคณะกรรมาธิการไม่ได้มีส่วนร่วมในการเตรียมการของมิเชลอย่างเพียงพอ “ฉันไม่คิดว่าจะมีช่วงเวลาใดฝ่ายหนึ่งใกล้พอ [ที่] ข้อตกลงจะเป็นไปได้” นักการทูตอาวุโสกล่าว “ฉันคิดว่า [คณะกรรมาธิการ] ควรมีส่วนร่วมในทวิภาคีทั้งหมดเมื่อสัปดาห์ก่อน ไม่สามารถประหยัดได้ทั้งหมด”
นักการทูตอาวุโสอีกคนหนึ่งเสนอมุมมองที่คล้ายกัน “พวกเขาไม่ได้ใกล้ชิด” นักการทูตกล่าว “มิเชลและทีมของเขาอ่อนแอ — ตั้งแต่เริ่มต้น” นักการทูตบ่นเกี่ยวกับการเตรียมการประชุมสุดยอดและการขาดกลยุทธ์ในการบรรลุข้อตกลงและการแลกเปลี่ยน
นักการทูตอีกคนหนึ่งกล่าวว่ามิเชลล้มเหลวในการกดดันผู้เข้าร่วมรายใดให้ยอมรับตำแหน่งเริ่มต้นของพวกเขา
เจ้าหน้าที่รัฐบาลแห่งชาติคนที่สองกล่าวว่ามีการเคลื่อนไหวเล็กน้อยเพื่อปิดช่องว่าง “ทั้งสองฝ่ายยังคงแยกจากกัน” เจ้าหน้าที่กล่าว พร้อมเสริมว่ามิเชลไม่ได้สร้างโอกาสเพียงพอสำหรับผู้นำในการประนีประนอมและวาดภาพข้อตกลงว่าเป็นชัยชนะของผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่บ้าน “ไม่มีใคร” สามารถขายข้อตกลงนี้ได้ เจ้าหน้าที่กล่าว
นักการทูตอีกคนหนึ่งกล่าวว่ามิเชลล้มเหลวในการกดดันผู้เข้าร่วมรายใดให้ยอมรับตำแหน่งเริ่มต้นของพวกเขา
“สำหรับมิเชล ฉันแค่ผิดหวัง” นักการทูตกล่าว “และข้อเสียเปรียบที่ใหญ่ที่สุดของการประชุมสุดยอดก็คือ เขาไม่สามารถทำให้พวกเขา — พวกเรา — รู้สึกถูกบังคับให้เคลื่อนไหว” นักการทูตกล่าวเสริมว่า “MFF [the Multiannual Financial Framework] เป็นไฟล์ที่ทุกคนเคลื่อนไหว หรือไม่มีงานเลี้ยง”
เจ้าหน้าที่และนักการทูตบางคนกล่าวว่า องค์ประกอบของข้อตกลงที่เป็นไปได้นั้นปรากฏให้เห็นแล้ว นักการทูตคนหนึ่งตั้งข้อสังเกตว่าเยอรมนีซึ่งเป็นผู้จ่ายงบประมาณรายใหญ่ที่สุดยินดีที่จะ “พิจารณาอย่างใกล้ชิด” ต่อข้อเสนอที่หยิบยกขึ้นมาในบ่ายวันศุกร์
นักการทูตบางคนยังกล่าวด้วยว่า มีกรณีที่ผู้นำต้องการการประชุมสุดยอดครั้งที่สองเพื่อพิสูจน์ให้สมาชิกเห็นว่าพวกเขากำลังต่อสู้อย่างหนักและไม่ด่วนยอมอ่อนข้อให้
เมื่อยืนหยัดแล้ว เจ้าหน้าที่และนักการทูตเหล่านี้กล่าวว่า บรรดาผู้นำสามารถกลับมาร่วมการประชุมสุดยอดครั้งที่สอง บางทีอาจจะเป็นอย่างเร็วที่สุดในเดือนหน้า และทำการประนีประนอมที่จำเป็น
แต่หากข้อตกลงไม่ได้รับการปิดผนึกในเร็วๆ นี้ เบอร์ลินอาจจบลงด้วยการมีบทบาทไกล่เกลี่ยเคียงข้างมิเชล หลังจากที่เยอรมนีเข้ารับตำแหน่งประธานหมุนเวียนของสภาสหภาพยุโรปจากโครเอเชียในช่วงครึ่งหลังของปี
“ผมคิดว่าทุกคนเข้าใจดีว่าเราต้องการเวลามากขึ้นเพื่อที่จะได้ใกล้ชิดกันมากขึ้น และเป็นเรื่องยากที่จะพูดว่าสิ่งนี้จะเกิดขึ้นในช่วงที่เราเป็นประธานาธิบดีหรือไม่” Andrej Plenković นายกรัฐมนตรีโครเอเชียกล่าวกับ POLITICO
credit : เคล็ดลับต่างๆ | เว็บรวมวิธีต่างๆ How to | จัดอันดับซีรีย์ | รีวิวครีม
